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國家電網:以全面深化改革破解難題激發活力

來源:時間:2019-09-28 17:51:31游覽量:

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。改革開放讓中國實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的偉大轉折。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面深化改革,使黨和國家各領域持續煥發出強大的生機活力。

  進入新時代,國家電網有限公司堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,大力推進電力體制改革,著力推動電網發展質量變革、效率變革和動力變革。在積極轉變電網發展方式的同時,公司發展方式也發生著深刻變化,呈現出發展新氣象。

  以更高站位更大決心推進電力體制改革

  黨的十八大以來,中國經濟發展進入新常態,電力需求出現放緩趨勢。在電力改革的攻堅期,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,中國電力體制改革始終堅持走中國特色社會主義道路,始終堅持社會主義市場經濟改革方向,始終以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,譜寫了電力改革發展新篇章。

  2015年3月,伴隨著《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號文件)印發,電力體制改革在全面深化改革背景下進入新的階段。

  公司積極貫徹落實中央改革精神,主動推動改革任務在公司落地落實,于2016年3月組建了北京電力交易中心。作為落實中發〔2015〕9號文件的具體實踐,北京電力交易中心的組建對深化電力市場建設、提升市場交易效率、推動資源大范圍優化配置有直接的促進作用。當年,北京電力交易中心省間交易電量完成7744億千瓦時,同比增長7.2%。其中清潔能源交易電量完成3628億千瓦時,同比增長9.8%。

  自新一輪電力改革啟動以來,公司堅決貫徹落實改革要求部署,把電力體制改革作為公司全面深化改革的主攻方向,不折不扣落實輸配電價改革、增量配電改革試點、交易機構獨立規范運作、現貨市場建設試點等各項電力改革任務,各項有力措施全面鋪開,改革成果豐碩——

  公司區域省級電網(除西藏電網外)輸配電價核定全面完成,配合出臺跨區輸電、區域電網、增量配電業務定價政策,并在改革過程中讓電網投資有效性監管更符合業務實際。

  增量配電改革積極推進,加快推進增量配電改革試點落地見效,并積極與社會資本開展合作。

  電力市場建設大力開展,北京電力交易中心及27家省級交易中心組建完成,省間、省內中長期交易機制基本建立,“統一市場、兩級運作”的市場總體架構初步建成。

  電力現貨市場建設穩步推進,2018~2019年間,甘肅、山西、浙江、四川、福建、山東等地電力現貨市場相繼啟動,市場總體運行平穩。

  為進一步轉變發展方式、優化供需結構、轉換增長動能,從2015年“擴大輸配電價改革試點”,到2016年落實“三去一降一補”重點任務,到2017年“下調用電價格”降低企業用電成本約1000億元,再到2018年、2019年連續兩年“降低一般工商業電價10%”……中國電力體制改革始終堅持社會主義市場經濟改革方向,致力增進人民福祉。當前,“減稅降費”舉措亮點紛呈,電價改革已經成為新一輪電力體制改革中民生獲得感最強的措施之一。

  杭州朝陽橡膠有限公司副總經理蔣志強算過一筆賬:2017年該公司50%的用電量通過電力交易平臺直接向發電企業購買,一年大約節省電費700多萬元,可使每套輪胎能降低成本約1元。2018年,湖南步步高商業連鎖股份有限公司同樣喜獲改革紅利。當年,該公司累計減少電費支出1823.6萬元。

  這背后是公司堅決貫徹落實國家“一般工商業電價平均降低10%”決策部署的積極行動。2018年,公司累計降低用戶用電成本915億元,其中為一般工商業用戶降低用電成本729億元。

  企業“輕裝上陣”,再加上更強的電力普遍服務能力和更優質的辦電服務模式,營商環境改善便水到渠成。為落實國家優化營商環境工作要求,公司推出“獲得電力”系列改革舉措,大力優化電力營商環境,增強用戶獲得感。在世界銀行2018年10月份發布的營商環境報告中,中國“獲得電力”指數全球位列第14名。中國也成為2017~2018年唯一位列報告10大最佳改革者名單的東亞及太平洋地區國家。

  2019年,公司將確保完成一般工商業電價平均再降低10%的要求,以更大力度為企業減負、為社會讓利。

  推進國資國企改革釋放先進生產力

  作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,國有企業能否通過調整生產關系激發企業發展活力,釋放先進生產力,是事關經濟社會發展和民生改善的重要命題。

  為堅決貫徹落實黨中央關于國資國企改革的決策部署,公司于2014年主動適應以管資本為主加強國有資產監管和改革國有資本授權經營體制的新要求,把上市作為探索發展混合所有制的重要方式。公司自2015~2017年間,持續規范董事會工作制度,進一步完善法人治理結構,加快推進建設中國特色現代國有企業制度。

  2017年年底,國資國企改革迎來關鍵節點,按全民所有制工業企業法登記、國務院國資委監管的中央企業全部改制為有限責任公司或股份有限公司。當年12月,公司總部和系統內144家全民所有制企業全部提前完成公司制改制,由全民所有制企業分別改制為國有獨資公司和一人有限責任公司。這不僅是形式上的改變,更是管理體制、運營機制的重大調整。公司通過不斷完善現代企業制度,致力成為獨立市場主體,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制,進一步解放生產力、發展生產力,更好地服務經濟社會發展。

  改制完成后,公司混合所有制改革步伐加快。黨的十九大提出“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業”的明確要求,公司堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署,踐行國有企業“六個力量”,積極推動混合所有制改革。2018年,公司擴大混合所有制改革范圍,在電網、產業、金融領域分類分步實施,并以混合所有制改革帶動經營機制全面轉變——

  在電網領域,增量配電改革試點引入民營資本36家;江蘇、四川、河北3家混合所有制綜合能源項目公司注冊成立;浙江衢江抽水蓄能電站與申能股份、浙江能投集團合作組建項目公司。

  在產業領域,有關單位整體上市持續推進,5家產業單位資產證券化率近50%;國電南瑞實施首期股權激勵計劃;電動汽車等新興業務的混合所有制改革也在積極探索。

  在金融領域,英大信托完成引進戰略投資者工作,產業投資基金公司順利組建。

  2018年年底,公司對外發布全面深化改革十大措施。公司將以混合所有制改革為重要突破口,著力抓好在特高壓直流工程領域引入社會資本、加快推進增量配電改革試點落地見效、積極推進交易機構股份制改造、加大綜合能源服務領域開放合作力度、大力開展抽水蓄能領域投資合作、持續推進裝備制造企業分板塊整體上市、加快電動汽車公司混合所有制改革、開展信息通信產業混合所有制改革、推進通航業務混合所有制改革、深化金融業務混合所有制改革10項重點工作,開創全面深化改革新局面,為實現高質量發展增添新動能。

  也是這一年,國企改革“雙百行動”啟動。公司以此為契機,推動試點單位和“雙百企業”先行先試,分層分類積極穩妥開展混合所有制改革,在股權多元化、激勵約束機制等重點領域率先突破,發揮典型引領作用。公司堅持“混”出活力,“改”出動力,在推動混合所有制改革的過程中充分釋放先進生產力,確保實現國有資產保值增值,提高國有經濟競爭力。

  當前,瞄準實現高質量發展的目標,公司將進一步提高混合所有制改革的質量和效果,更加注重以“混”促“改”,真正激發混合所有制企業的活力動力,在國資國企改革的大潮中,不斷解放生產力,發展生產力,堅持不懈將公司做強做優做大。

  實施企業管理變革提升高質量發展能力

  對國有企業來說,管理體系和管理能力是企業制度和制度執行能力的集中體現,決定了企業發展的高度廣度,決定了企業能否真正做強做優做大。

  黨的十八大以來,根據不同時期的發展形勢和改革要求,公司順應形勢變化動態調整改革措施,持續推進內部管理變革,不斷激發企業內生動力和發展活力。

  針對多經企業管理體制和經營模式弊端日益凸顯,經營風險逐漸增大的問題,公司全面完成主多分開工作。根據打造現代企業集團的要求,公司縱深推進職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”機制建設。為貫徹落實中央關于壓縮央企管理層級的改革要求,公司注銷區域電網公司,形成總部分部一體化運作模式。為推進企業“瘦身健體”,公司穩妥推進集體企業改革改制,加快推進“三供一業”分離移交。經過持續發力,公司2018年壓減集體企業1568戶,提前實現“瘦身健體”目標,并基本完成“三供一業”、醫療機構改革等剝離企業辦社會職能改革任務。

  近年來,公司電網業務面臨著日趨激烈的市場競爭,互聯網經濟的發展和廣泛滲透讓分權授權日益成為現代大型企業集團管理變革的主基調。作為釋放發展活力、激發改革發展動力的重要舉措,公司“放管服”改革在這樣的背景下推進實施。

  聚焦基層訴求強烈的管理權、項目審批權及與政府簡政放權銜接的各類職權,公司于今年3月印發實施總部第一批145項“放管服”事項清單,層層推進改革措施全面落地執行。截至7月底,330千伏及以上電網工程可研批復量降低60%,由各單位自主決策管理的項目規模達到公司年度發展總投入的60%以上。500千伏~750千伏電網工程設計、施工、監理招標采購下放后,極大加快了電網建設進度。公司考核評價指標由15個壓縮為4個,存量報表數量精簡70%,下大力氣著力解決一線作業人員“一人多機”問題,為基層減負,為一線員工減壓。

  在簡政放權的“減法”中,公司一直在思考“放管服”改革的整體性和系統性設計,做好橫向協同、縱向貫通,實現授權層層傳導。在加強監管的“加法”中,公司逐步探索分類管控,對電網監管類業務,探索分級授權管控模式;對市場競爭類業務,探索以“管資本”為主的戰略型管控模式。

  在企業管理變革過程中,公司以持續深化三項制度改革為抓手,加快建立與市場經濟和現代企業制度要求相適應的勞動、人事、分配機制,充分調動廣大干部員工積極性,為“三型兩網、世界一流”建設積蓄能量。

  一場從“要我干”到“我要干”的轉變在國網湖北電力上演。得益于全面推進班組長、供電所長聘任制,設定三類員工考核退出機制,實施冗員轉崗分流等措施,“能上能下、能進能出、能增能減”的局面在該公司形成。

  從更大范圍看,公司持續完善現代企業制度,致力形成“不看身份、不看級別,只看崗位、只看貢獻”的市場化氛圍,以及“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向,推動實現能上能下管理,打破崗位終身制,形成科學的管理體制和機制。

  如今,面對新時代全新的機遇和挑戰,公司順應能源革命與數字革命相融并進的發展大勢,不斷加快新舊動能轉換、突破發展瓶頸,在時代大勢中堅持守正創新,確立了“三型兩網、世界一流”戰略目標,在建設運營好堅強智能電網的同時,創造性地推進泛在電力物聯網建設,為提高電力系統運行水平、電網資產運營效率開辟新路,推動公司實現高質量發展。

  在面向全球、面向未來的競爭圖景中,更多改革舉措正醞釀出臺,更多有力行動正加速實施,更多發展活力正不斷迸發。公司將始終沿著社會主義市場經濟改革方向,向著實現“三型兩網、世界一流”戰略目標奮勇前行,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。


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